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DOCUMENTOS

El desarrollo autonómico y eficacia de las políticas activas de empleo, un análisis comparado

Autoría: José F. Martínez Valverde

Nº: 83/2014

21-11-2014

<p>El estudio <em><strong>El desarrollo auton&oacute;mico y eficacia de las pol&iacute;ticas activas de empleo, un an&aacute;lisis comparado</strong></em>, elaborado por <strong>Jose Fulgencio Mart&iacute;nez Valverde</strong>, eval&uacute;a eficacia de los programas y medidas desarrolladas por las distintas comunidades aut&oacute;nomas en este &aacute;mbito, desde la aprobaci&oacute;n en el a&ntilde;o 2011 de la Estrategia Espa&ntilde;ola de Empleo 2012-2014, que permit&iacute;a a cada administraci&oacute;n auton&oacute;mica la adaptaci&oacute;n de las pol&iacute;ticas activas a las caracter&iacute;sticas de su territorio, a partir de unos objetivos estrat&eacute;gicos generales fijados para el conjunto del Estado.</p> <p>En el desarrollo de esta investigaci&oacute;n, para la definici&oacute;n de indicadores de evoluci&oacute;n, se toman como referencia los asociados a los objetivos de pol&iacute;tica de empleo reflejados por laComisi&oacute;n Europeaen laEstrategia Europa 2020, dada su validez, perspectiva a largo plazo, accesibilidad y facilidad de interpretaci&oacute;n respecto a otros indicadores.</p> <p><strong>Objetivo 1. Aumento de la participaci&oacute;n en el mercado de trabajo y reducci&oacute;n del desempleo.</strong></p> <p>Claro retroceso general en base a los indicadores considerados (Tasa de empleo entre 20 y 64 a&ntilde;os y Tasa de empleo de las mujeres). Cabe destacar la evoluci&oacute;n experimentada en Illes Balears, fruto del reforzamiento de su servicio p&uacute;blico de empleo, y, en cuanto al segundo ,indicador tanto esta comunidad aut&oacute;noma como La Rioja, gracias al desarrollo de programas espec&iacute;ficos dirigidos al fomento del empleo femenino, la promoci&oacute;n profesional de la mujer, el desarrollo de la igualdad en las oportunidades de empleo y el fomento de medidas de conciliaci&oacute;n.</p> <p><strong>Objetivo 2. Reducci&oacute;n de la temporalidad y segmentaci&oacute;n del mercado de trabajo</strong></p> <p>An&aacute;lisis realizado a trav&eacute;s del seguimiento de tres indicadores: tasa de temporalidad, n&uacute;mero de contratos de fomento de la contrataci&oacute;n indefinida y contratos asociados a programas para personas j&oacute;venes. En t&eacute;rminos generales, la evoluci&oacute;n de estos indicadores sigue estando condicionada al desarrollo de programas de duraci&oacute;n determinada, en lugar de fundamentarse en estrategias a largo plazo, lo que implica la b&uacute;squeda de resultados cortoplacistas y aislados en lugar de basarse en la creaci&oacute;n de una estructura estable que, si bien obtenga peores resultados relativos en un principio, redunde en el desarrollo de un escenario favorable para una mejora decidida y continuada de las condiciones de contrataci&oacute;n.</p> <p><strong>Objetivo 3. Reforzamiento del trabajo a tiempo parcial y la flexibilidad interna de las empresas.</strong></p> <p>Si nos referimos a ese t&eacute;rmino tan habitual en el &aacute;mbito laboral como es la flexiseguridad, habr&aacute; que establecer mecanismos para la flexibilidad interna de las empresas como los anteriormente citados, pero&hellip; &iquest;d&oacute;nde quedan las medidas para el fomento de la seguridad laboral? Puede observarse claramente en la tendencia continuada hacia la contrataci&oacute;n a tiempo parcial en el caso de las mujeres, por razones que van desde el mayor desarrollo de esta tipolog&iacute;a en sectores con sobrerrepresentaci&oacute;n femenina hasta la persistencia de una cultura en la que algunas empresas siguen mostrando predilecci&oacute;n hacia esta contrataci&oacute;n para aquellas mujeres con cargas familiares, en lugar de establecer medidas de conciliaci&oacute;n familiar sin distinciones por raz&oacute;n de sexo. &iquest;Es realmente este el mercado laboral que queremos?</p> <p><strong>Objetivo 4. Mejora y adecuaci&oacute;n de las competencias profesionales a las necesidades del mercado.</strong></p> <p>Destacan las actuaciones llevadas a cabo en Catalu&ntilde;a en cuanto a la redefinici&oacute;n de los objetivos de cualificaci&oacute;n y su formalizaci&oacute;n en las acciones formativas impartidas y en Galicia, en lo relativo al desarrollo territorial de los dispositivos de acreditaci&oacute;n de competencias profesionales.</p> <p>No obstante, habr&iacute;a que reflexionar sobre el efecto negativo de los recortes en pol&iacute;ticas activas sobre la capacidad de las personas para mejorar su cualificaci&oacute;n como herramienta efectiva para el acceso a un empleo o el mantenimiento de su puesto de trabajo y, m&aacute;s a&uacute;n, acerca del impacto a medio y largo plazo de estas medidas sobre el desarrollo personal y profesional de la ciudadan&iacute;a, con todos los efectos colaterales que sobre la calidad de vida de las personas implica.</p> <p><strong>Objetivo 5. Promoci&oacute;n de una r&aacute;pida y adecuada reinserci&oacute;n de las personas en el mercado de trabajo.</strong></p> <p>El incremento de la tasa de paro de larga duraci&oacute;n ha sido generalizado en las comunidades aut&oacute;nomas, exceptuando La Rioja, muy inferior al resto del Estado, gracias al desarrollo de medidas espec&iacute;ficas dirigidas al fomento de la empleabilidad de personas que llevan en situaci&oacute;n de desempleo m&aacute;s de un a&ntilde;o y la priorizaci&oacute;n de este colectivo en la totalidad de programas.</p> <p><strong>Objetivo 6. Promoci&oacute;n de la Igualdad de G&eacute;nero en el mercado laboral.</strong></p> <p>La reducci&oacute;n progresiva de las brechas entre mujeres y hombres, tanto en el acceso al empleo como a nivel salarial, debe convertirse en un objetivo esencial en materia laboral de las comunidades aut&oacute;nomas.</p> <p>Tomando como indicador la diferencia entre las tasas de empleo de hombres y mujeres, cabe destacar la evoluci&oacute;n positiva experimentada en Canarias, Extremadura, Galicia y La Rioja. Las medidas llevadas a cabo en estas comunidades aut&oacute;nomas, con las especificaciones propias de cada territorio, son las siguientes:</p> <ul> <li>Campa&ntilde;as de informaci&oacute;n y orientaci&oacute;n.</li> <li>Programas espec&iacute;ficos de formaci&oacute;n y acreditaci&oacute;n de competencias en aquellos sectores con mayor presencia femenina.</li> <li>&nbsp;Servicios de apoyo y fomento de la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.</li> <li>Medidas para reducir la desigual representaci&oacute;n de hombres y mujeres a nivel sectorial y en distintos niveles funcionales.</li> <li>Acciones de promoci&oacute;n del emprendimiento femenino.</li> <li>Medidas para el fomento de la conciliaci&oacute;n y la corresponsabilidad.</li> </ul> <p>Para terminar, es preciso resaltar que la nuevareforma de las pol&iacute;ticas activas, aprobada en septiembre y que entrar&aacute; en vigor el 1 de enero de 2015, promover&aacute; la evaluaci&oacute;n continua y sistem&aacute;tica del impacto de las pol&iacute;ticas activas con el objetivo de dedicar m&aacute;s recursos a aquellas medidas que se demuestren m&aacute;s eficaces.</p> <p>No obstante, en la medida en que las distintas administraciones no sean conscientes de la importancia estrat&eacute;gica de las pol&iacute;ticas activas de empleo y frenenla paulatina reducci&oacute;n de su financiaci&oacute;n, como consecuencia de las medidas para la reducci&oacute;n del gasto p&uacute;blico y laparadoja de la caja &uacute;nica, por la cual se financian de forma conjunta las pol&iacute;ticas activas y pasivas, no se empezar&aacute;n a sentar las bases para el establecimiento de un sistema dirigido de forma efectiva a la activaci&oacute;n laboral de la poblaci&oacute;n y la optimizaci&oacute;n del mercado.</p>
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