Programa de estudios
PROGRAMA DE ESTUDIOS DEL LABORATORIO DE LA FUNDACIÓN ALTERNATIVAS PARA EL PERIODO 2008-2010
Tras dos trienios de trabajo de Laboratorio de Alternativas, los sucesivos Programas de Estudios aprobados por el Patronato de la Fundación, han tenido un elevado nivel de cumplimiento. Al poco de concluir el primer trienio (2002-2004), en marzo de 2005, 66 Documentos de Trabajo habían visto la luz en desarrollo de las líneas y prioridades contenidas en aquel Programa. Tras el cumplimiento del segundo trienio (2005-2007), a comienzos de junio de 2008, más de 145 Documentos de Trabajo han sido publicados y varias decenas están siendo objeto de preparación.
Al presentar las líneas maestras del trabajo del Laboratorio para el próximo trienio (2008-2010) parece aconsejable enmarcarlas en las nuevas circunstancias derivadas del inicio de una nueva legislatura y de los cambios esperables en el diseño de la Agenda Política y de la aparición de problemas nuevos o prioridades distintas en el debate social. En particular, resulta notorio que las transformaciones del mapa político operadas por las recientes elecciones generales de 2008, han de producir efectos tanto en el comportamiento de la derecha si ha de aspirar a ganar las próximas elecciones como en la izquierda, si aspira a mantener y ampliar sus apoyos en un período de crisis e incertidumbre económica. Por otro lado, la desaparición de una significativa representación parlamentaria a la izquierda del PSOE no sólo amplia el campo de acción de este partido sino que plantea también interrogantes sobre el mantenimiento de estos apoyos por parte del partido socialista. Y los nacionalismos históricos, debilitados electoralmente, han de plantearse nuevas orientaciones dirigidas a reforzar sus posiciones – y sus apoyos sociales - en aquellos donde su presencia se hace sentir de modo singular. Estas nuevas circunstancias, se ven fuertemente alteradas por la irrupción de una abrupta desaceleración económica que, a la altura de mediados de 2008, bien se puede calificar de crisis, aunque técnicamente no haya devenido por el momento en recesión. La superación de un modelo económico cuyo éxito ha estado demasiado asentado en sectores de baja productividad (y alto empleo) como la construcción y su paulatina evolución hacia otro más sostenible, asentado en la generación de más valor añadido por unidad de factores empleados y en una masiva incorporación de capital humano y tecnológico, van a marcar los próximos años. De modo que el desempleo, la evolución de la población, el tratamiento de la inmigración, las relaciones laborales compatibles con la nueva etapa de la economía, van a encontrar una nueva ocasión de ser debatidos a la luz de los nuevos acontecimientos. Y por lo mismo, la defensa del Estado de Bienestar como expresión de un estado decente, garante de los derechos y libertades efectivas de los ciudadanos, precisará de más aquilatadas fórmulas para asegurar su sostenibilidad, su eficiencia y su legitimación social a los ojos de los votantes. Pues bien, hemos de examinar cuidadosamente las mejores fórmulas disponibles para facilitar esta adaptación a las nuevas circunstancias nacionales, europeas e internacionales y someter a preciso escrutinio la idoneidad de las políticas públicas practicadas hasta ahora en el nuevo marco de condiciones. Como es obvio, el Laboratorio no pretende entrar en debates de marcado carácter coyuntural o de efímera importancia. Pero es su decidido propósito acompañar con información rigurosa, reflexión solvente y propuestas responsables, el permanente y deseable debate sobre lo que haya de entenderse por progreso social y los modos más adecuados para impulsarlo.
Desde esta perspectiva el Programa 2008-2010 continúa las líneas principales ya trazadas en las anteriores etapas que dan cobertura a la mayor parte de las esferas de la vida pública y del interés social, mediante las colecciones “Documentos de Trabajo” y “Seminarios y Jornadas”. Sin renunciar por ello a poner el énfasis o dar prioridad en su desarrollo a aquellos aspectos que resultan mas cercanos al debate publico en curso o anticipado. En particular, y como fruto de iniciativas tomadas en el curso de Programas anteriores, son ya realidad tres proyectos, dos de ellos convertidos en publicaciones anuales y el tercero, “Alternativas en educación”, colgado y puntualmente actualizado en nuestra página web, www.falternativas.org, que integran y desarrollan una buena parte de las inquietudes antes expresadas:
1.-El Informe sobre la Democracia en España
Este Anuario que ya ha conocido dos entregas, la de 2007 y la de 2008, ha nacido con el objetivo de analizar el funcionamiento de la democracia española y los desafíos derivados del afán por mejorar sus instituciones. En sucesivas ediciones continuará proporcionando una información fiable sobre acontecimientos y decisiones colectivas, de utilidad para el análisis, el debate social y la formación de la opinión pública. De este modo, cada entrega anual dará cuenta del comportamiento efectivo de nuestro sistema de convivencia: las elecciones, las relaciones entre los poderes e instituciones del Estado, los partidos políticos, la vida parlamentaria; y, también, cómo no, las relaciones entre los poderes centrales y territoriales, la creación y difusión de la información, el comportamiento de los medios y la articulación de la opinión pública, el papel de los poderes económicos, etc., etc. Un selecto plantel de investigadores y un Consejo Asesor de especialistas en la materia hacen posible esta ambiciosa publicación que, en su reciente aparición, ha incorporado una auditoria de la democracia española para intentar aproximarnos a la situación de partida y – en años sucesivos- a la evolución de la calidad del sistema democrático en nuestro país.
2.-El Informe sobre Responsabilidad Social Corporativa (RSC)
Al igual que en el caso anterior, concluido el segundo Informe de esta serie, continuaremos los esfuerzos dedicados a la reflexión sobre el nuevo papel de la empresa en una sociedad avanzada. El Informe anual tiene la vocación de innovar en este campo y también la de contribuir a una visión crítica en un escenario todavía confuso y demasiado complaciente. Por ello está dirigido a ampliar los horizontes habituales en materia de RSC, incorporar nuevas dimensiones de responsabilidad a las relaciones entre las empresas y sus diferentes grupos de interés, formular recomendaciones de acción y explorar las posibilidades de cambio social incorporadas en esta nueva perspectiva de la empresa.
Para la elaboración del Informe se ha constituido un Consejo Asesor, del que forman parte expertos relevantes del mundo académico, profesional y empresarial, y se cuenta con la colaboración de investigadores externos.
3.- Alternativas en Educación :
Superada la fase de proyecto, ha sido ya publicada en la pagina Web de la Fundación la primera versión de Alternativas en Educación, cuyo objetivo principal es ofrecer datos contrastados que permitan evaluar y comparar las distintas políticas educativas y su contribución a la equidad social y al desarrollo del capital humano. Queremos contribuir a mejorar la capacidad de análisis sobre estas políticas tanto desde una perspectiva tanto internacional como interterritorial. La actualización de los datos e indicadores, a medida que la información resulte disponible, permitirá un debate informado en torno al fracaso o el éxito de las opciones de política educativa en la promoción de la excelencia académica y la igualdad de oportunidades sociales. Diversos trabajos en curso, así como un seminario anual sobre políticas educativas, serán el corolario derivado de este nuevo proyecto.
LA COLECCIÓN “DOCUMENTOS DE TRABAJO”
Con la extensión y orientación práctica que los ha caracterizado hasta ahora, los Documentos de Trabajo han sido el principal material surgido del trabajo de Laboratorio y una clave para explicar su presencia y relevancia en el debate sobre políticas públicas. Ampliadas las tareas habituales del Laboratorio, los Documentos seguirán constituyendo parte sustancial de su actividad, estando programada -en promedio- una producción anual en torno a treinta nuevos títulos. A continuación se detalla el contenido de las líneas de trabajo que informarán la colección y se indican tentativamente algunos de los temas previstos. El contenido preciso de cada epígrafe será objeto de permanente actualización y programación anual.
a) El Marco Político Institucional y la Calidad de la Democracia: libertades, justicia y seguridad.
Bajo este epígrafe se agruparán las investigaciones dirigidas a explorar el funcionamiento y mejora de las instituciones básicas de nuestro sistema democrático: el Gobierno, el Parlamento, el Poder Judicial y la Administración de Justicia. También pasaremos revista al funcionamiento de los partidos políticos como instituciones básicas del pluralismo social, sus esquemas de participación democrática, transparencia y responsabilidad. El singular papel que los sindicatos desempeñan en la articulación económica y social de una economía avanzada aconseja, igualmente, evaluar su actividad actual y sus perspectivas futuras.
El papel de los medios de comunicación social en la formación de la opinión pública y en el debate público requiere un diagnóstico y propuestas de perfeccionamiento que acompañen, al menos, la reforma de los medios públicos de comunicación. Sin olvidar la necesaria transparencia de la relación entre los poderes políticos y económicos y el control de los medios de comunicación de índole privada.
Un Estado aconfesional como el nuestro, que reconoce el derecho fundamental a la libertad religiosa, ha de ser capaz de conformar sus instituciones, tanto educativas como de otra naturaleza, en armonía con las exigencias constitucionales que determinan los contenidos insoslayables de una ética civil laica.
Algunos de los temas ya considerados para esta nueva etapa son:
- La organización de la derecha política en España.
- Los ciudadanos que dicen ser de izquierdas. ¿Realmente lo son?
- El sindicalismo en España
- La rendición de cuentas. Por la mejora de la calidad democrática en las sociedades avanzadas.
- Los ciudadanos de centro político ¿Quiénes son y qué piensan?
- Valores y políticas que distinguen a los ciudadanos de la derecha de los de la izquierda
- Situación y perspectivas de los sindicatos en España
- Retos de la Protección de Datos
b) El Modelo de Crecimiento de la Economía Española
La prosecución del progreso social en su vertiente más económica ha de ser capaz de integrar, junto a los ingredientes del crecimiento material, tanto la sostenibilidad medioambiental como la equidad en la distribución de los frutos del crecimiento, aspectos todos ellos que merecerán la oportuna atención. Se pretende agrupar en este epígrafe la discusión y propuestas en torno a los principales factores del crecimiento, el papel de los distintos agentes sociales, privados y públicos y las políticas específicas, generales o sectoriales, orientadas al crecimiento.
En el marco de la UE, el crecimiento y el bienestar de los ciudadanos ha de ser impulsado a través de la convergencia real de la economía española con las economías más avanzadas de Europa. Seguiremos profundizando en el papel que corresponde a los distintos agentes en la I+D+i , la inversión en capital humano y físico y las reformas institucionales susceptibles de aumentar la eficiencia económica. El impulso de una economía orientada hacia el conocimiento y de un crecimiento sostenido en la mejora de la productividad, serán el centro de estos estudios. En ellos quiere prestarse una atención acrecentada al papel de las empresas como agentes de integración de los factores productivos y promotores del dinamismo económico, a sus mecanismos de gobierno corporativo y a sus comportamientos de responsabilidad social.
Las políticas financieras, fiscales y presupuestarias, dirigidas tanto a la mejora de la eficiencia económica como a garantizar una adecuada distribución personal y territorial de los frutos del crecimiento, ocuparán un espacio adecuado. La visión agregada de la economía no puede ocultar, sin embargo, la relevancia de algunos análisis macroeconómicos y de diversas perspectivas sectoriales en ámbitos como el financiero, el sector turístico, otros áreas de servicios, las industrias tecnológicamente avanzadas, la energía en sus diferentes manifestaciones, el presente y el futuro del sector primario, la relevancia de la inversión española en el extranjero o las exportaciones.
Algunos de los temas considerados en este área son:
- Natalidad empresarial. Dinámica emprendedora en España.
- Diseños institucionales de la participación social en la política científica
- La extensión de las innovaciones tecnológicas y organizativas en las empresas españolas.
- Libre prestación de servicios en el seno de la unidad de mercado y las relaciones interempresariales en relación con dicha unidad.
- Políticas europeas de competencia y cláusulas sociales de la contratación pública.
- La evolución de la productividad en España y el capital humano.
- La nanotecnología en España.
- Biotecnología para una química verde.
- Empresa y Sociedad de la información.
c) El Empleo
En nuestros estudios, el empleo seguirá ocupando un importante espacio, en congruencia con su importancia social. Para ello, profundizaremos en las estrategias que nos acerquen al pleno empleo, a la equiparación salarial de la mujer y el hombre en el mercado laboral, a la compatibilidad de trabajo y vida familiar, singularmente entre maternidad y empleo. También analizaremos los instrumentos y políticas disponibles para combatir la precariedad laboral en ciertos colectivos como son las mujeres, los jóvenes o los inmigrantes; estudiaremos el impacto del creciente flujo de inmigrantes y su inserción en el mercado laboral, las desigualdades territoriales en el mercado laboral, y los problemas derivados de la deslocalización de empresas o la siniestralidad laboral.
La negociación colectiva, su estructura y contenidos, las políticas activas y pasivas en el mercado de trabajo y el papel de las agencias públicas de empleo, inspirarán nuevos trabajos y propuestas.
Algunos de los temas ya considerados son los siguientes:
- Desigualdades territoriales en el mercado de trabajo.
- Mutuas de Accidentes de Trabajo.
- Negociación colectiva, adaptabilidad empresarial y protección de los derechos de los trabajadores.
- Ambiente laboral e innovación.
d)La Educación
La educación ha ocupado y seguirá ocupando el lugar que merece en nuestro programa. Queremos contribuir al debate sobre la organización de la enseñanza obligatoria en España, analizando la validez del modelo actual. Estudiaremos la contribución del modelo actual a la reducción de desigualdades y propondremos mejoras. Pero también avanzaremos propuestas para mejorar la calidad del sistema, verdadero centro del debate sobre el futuro y estudiaremos las necesidades de financiación de los diferentes niveles de la política educativa. Prestaremos atención específica a la Formación Profesional y a las enseñanzas universitarias y de post-grado, así como a la relación de éstas últimas con la actividad investigadora y la inserción en el mundo laboral. Muchas de las propuestas se enmarcarán bajo los siguientes temas:
- Análisis económico de los efectos de la inmigración en el sistema educativo español.
- Educación infantil. Desigualdades de género en el uso del tiempo.
- Incentivos económicos y morales en la carrera universitaria.
- Determinantes de los resultados educativos en las CC.AA. a partir de PISA 2006
- La situación actual de la Formación Profesional
e) Sanidad
En sanidad, profundizaremos en los modelos de gestión posibles en el Sistema Nacional de Salud y en la participación de los usuarios. La configuración de las bases necesarias para asegurar la financiación y la coordinación del sistema, será objeto de especial atención. Además, estudiaremos cómo mejorar la calidad de la asistencia primaria y de la administración hospitalaria. Investigaremos aspectos de la política farmacéutica y de las políticas de defensa de la salud frente a los riesgos derivados de enfermedades transmisibles, el deterioro medioambiental o las emergencias sanitarias. Y haremos frente a los nuevos problemas éticos derivados de los avances científicos.
Algunos de los temas ya contemplados son:
- Perspectiva de futuro del desarrollo y nueva construcción de centros hospitalarios en España.
- La introducción de nuevas tecnologías y medicamentos en España. Situación y modelos de control aplicables.
- Diagnóstico molecular y mejora de la asistencia sanitaria.
f) Protección Social, Apoyo a las Familias e Inmigración
En relación con el sistema de protección social y de las políticas de apoyo a las familias, analizaremos la incidencia de procesos como el envejecimiento de la población, la igualdad hombre-mujer o los flujos migratorios sobre la estructura de los mecanismos tradicionales de protección social. El desarrollo de la Ley de Dependencia, su financiación y la colaboración entre poderes requiere una especial atención para que se alcancen sus objetivos. Además queremos avanzar ideas sobre la forma de atender a los sectores más débiles y necesitados de nuestra sociedad. En este sentido, urge tratar los problemas que conlleva la inmigración. Por eso, haremos propuestas dirigidas a posibilitar una mejor integración de los nuevos inmigrantes, a través del sistema educativo o con las necesarias adaptaciones de las políticas de vivienda, asistencia sanitaria o prestación de servicios de carácter social.
Entre los temas considerados se encuentran:
- Planes y fondos de pensiones.
- Protección de la discapacidad en el Sistema de Seguridad Social.
- Baja Renta y condiciones de vida en España: un retrato actual.
- Inmigración desde una perspectiva jurídica.
- La inmigración en España. Rasgos definitorios, impactos e implicaciones.
- La creación del sistema nacional de dependencia: origen, desarrollo e implicaciones económicas y sociales.
g) Cultura
En lo concerniente a la cultura , nos preguntaremos por las necesidades y por los límites de acción de los poderes públicos precisando las condiciones de compatibilidad de estas políticas con la defensa de la libertad creativa. Queremos estudiar la forma de asegurar y garantizar la labor de los creadores de cultura y su protección social, reconociendo la propiedad intelectual, bien sea en la industria discográfica, cinematográfica, editorial o en Internet. Investigaremos las relaciones entre cultura y medios de comunicación y, en particular, el papel de la televisión como instrumento de promoción de cultura a la par que continuaremos el análisis de los cambios derivados de la era digital en las formas y vehículos de expresión cultural. En fin, pretendemos exponer la dimensión exterior de nuestra cultura y los intercambios con otras expresiones más allá de nuestras fronteras. Junto con ello dedicaremos atención al patrimonio cultural en sus diversas manifestaciones. Temas a desarrollar próximamente:
- El periodismo español: condiciones laborales y profesionales.
- La formación de comunicador audiovisual en la nueva era digital.
h) Vivienda, Urbanismo y Transportes
Uno de los principales y más complejos problemas hoy en España es la vivienda . Por ello, analizaremos la política de vivienda, con especial atención a los problemas de acceso de los jóvenes; los programas de financiación y de fomento fiscal de su adquisición; el mercado de alquiler y la rehabilitación de viviendas antiguas. Además, estudiaremos cómo mejorar la calidad de vida en las ciudades; los posibles cambios en el enfoque del planeamiento urbanístico; y las estrategias para la rehabilitación de las zonas urbanas degradadas para así evitar la creación de zonas de exclusión y marginalidad. La articulación del territorio tiene mucho que ver con los modos de transporte utilizados y las relaciones intermodales. La preferencia por el vehiculo privado y el escaso desarrollo de los medios ferroviarios y colectivos, en general, demandan una consideración especial en el diseño urbano con implicaciones medioambientales y energéticas indudables.
Algunos de los temas ya contemplados son :
- La vivienda ecológica.
- Promoción social de viviendas y fiscalidad.
- Estrategias para mejorar la calidad de vida en las ciudades.
LA COLECCIÓN “SEMINARIOS Y JORNADAS”
Junto a los documentos de carácter más formal, la discusión colectiva de algunos asuntos aconseja la celebración de Seminarios o Jornadas específicas, cuyo contenido es objeto de publicación. Los materiales así generados integran no sólo las ponencias presentadas sino, también, las intervenciones orales de la discusión que son objeto de trascripción. Continuando con la labor iniciada hace tres años por el Laboratorio al crear esta nueva colección los asuntos previstos para los próximos meses son:
- Situación y futuro de la Formación Profesional en España
- Sistema Nacional de Salud 2008: nueva etapa, nuevos retos
- La educación y las políticas educativas en España
- Los asuntos pendientes en la regulación del sector eléctrico
- I+D+i
Madrid, 3 de julio de 2008